Cave de Genève
Photo © Ambassade de Turquie
(Cette tribune a été rédigée par l’Ambassade de Türkiye à Berne, au nom de la Türkiye, pays hôte de la COP31.)
La 31e Conférence des Parties à la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (COP31), qui se tiendra à Antalya (Türkiye) du 9 au 20 novembre 2026, intervient à un moment décisif pour l’action climatique mondiale. Plus de dix ans après l’adoption de l’Accord de Paris, la communauté internationale doit relever un défi fondamental : traduire des années de négociations, d’engagements et d’objectifs ambitieux en progrès concrets et mesurables.
À l’approche de 2030, l’urgence d’accélérer la réduction des émissions, de développer les énergies renouvelables, de renforcer la résilience climatique et de mobiliser des financements adéquats apparaît de plus en plus clairement. La nouvelle génération de contributions déterminées au niveau national (CDN), qui fixent les objectifs climatiques jusqu’en 2035, marque une transition importante : on passe de la définition des ambitions à l’obtention de résultats.
Parallèlement, les tensions géopolitiques, les incertitudes économiques, les préoccupations en matière de sécurité énergétique et les défis du développement exercent une pression croissante sur la coopération internationale. Les effets du changement climatique s’aggravent, en particulier pour les communautés vulnérables et les pays en développement, dont beaucoup sont confrontés à d’importantes contraintes financières et technologiques.
Dans ce contexte, la COP31 représente bien plus qu’une simple conférence annuelle sur le climat. Elle offre l’occasion de réaffirmer la foi dans le multilatéralisme, de rétablir la confiance entre les pays et de démontrer que la coopération internationale peut encore produire des solutions concrètes face aux défis mondiaux communs. La Türkiye aborde sa première présidence de la COP avec une conviction claire : le prochain chapitre de la coopération climatique internationale doit se définir non seulement parce que les pays promettent, mais aussi parce qu’ils réalisent.
L’une des caractéristiques les plus singulières de la COP31 est le modèle de partenariat novateur élaboré entre la Türkiye et l’Australie à la faveur d’un dialogue diplomatique constructif et d’une compréhension mutuelle. Conformément aux modalités du partenariat convenues, la Türkiye accueillera la COP31 à Antalya, assurera la présidence de la Conférence sous la direction du ministre de l’Environnement, de l’Urbanisation et du Changement climatique, M. Murat Kurum, et dirigera le Programme d’action de la COP31. L’Australie, représentée par le ministre du Changement climatique et de l’Énergie, M. Chris Bowen, en sa qualité du président des négociations, conduira les négociations formelles en étroite consultation avec la Türkiye. L’Australie dirigera également la dimension Pacifique de la COP31 et contribuera à l’élaboration du Programme d’action.
Le partenariat réunit en outre des perspectives géographiques complémentaires. La position de la Türkiye au carrefour de l’Europe, de l’Asie et du Moyen-Orient et ses relations étendues avec différentes régions et groupes de pays constituent une base précieuse pour une diplomatie inclusive. L’engagement étroit de l’Australie auprès des pays du Pacifique apporte une dimension tout aussi importante, notamment en plaçant au premier plan les préoccupations des États insulaires vulnérables au changement climatique.
De la Méditerranée au Pacifique, ce partenariat offre l’occasion de relier des priorités régionales différentes, de renforcer la compréhension mutuelle et de faciliter le consensus entre pays développés et pays en développement. L’efficacité de cette coopération s’est déjà manifestée dans les préparatifs de la COP31.
Tout au long de 2026, la Türkiye et l’Australie ont mené de vastes consultations avec des partenaires internationaux, notamment dans le cadre du Dialogue de Petersberg sur le climat, de la réunion ministérielle sur le climat de Copenhague et des sessions des organes subsidiaires de la CCNUCC à Bonn, au mois de juin. Les échanges sur le climat en République de Corée, la Semaine de l’action pour le climat à Londres et le Sommet d’Istanbul sur le financement climatique ont également permis de faire avancer les discussions sur la mise en œuvre, l’investissement et les partenariats internationaux.
La présidence de la COP31 assurée par la Türkiye est guidée par trois principes fondamentaux : le dialogue, le consensus et l’action. Ces principes traduisent la volonté de faire de la COP31 une conférence inclusive, transparente et axée sur les résultats, tout en tenant compte des situations nationales, des priorités de développement et des capacités institutionnelles différentes des pays participants. Au cœur de cette vision se trouve le concept de « COP de la mise en œuvre ».
Au cours de la dernière décennie, la communauté internationale a mis en place un vaste cadre climatique, adopté d’importants objectifs collectifs et élaboré des plans climatiques nationaux de plus en plus ambitieux. Le principal défi aujourd’hui consiste à traduire ces engagements en politiques concrètes, en projets prêts à recevoir des investissements et en améliorations mesurables pour les populations, les économies et les écosystèmes. La Türkiye conçoit donc la COP31 comme une conférence qui fait avancer la mise en œuvre plutôt que de générer simplement de nouvelles déclarations. Cette approche repose sur deux piliers qui se renforcent mutuellement : les négociations intergouvernementales formelles et le Programme d’action de la COP31. Bien que chacun ait un objet distinct, les progrès de l’un peuvent renforcer les résultats de l’autre.
Un autre élément tout aussi important de la vision de la Türkiye est l’engagement en faveur d’un processus véritablement conduit par les Parties. Tous les pays doivent avoir la possibilité d’exprimer leurs priorités, de contribuer aux discussions et de participer de manière significative à l’élaboration des résultats collectifs.
L’action climatique ne peut pas obéir à une approche uniforme. Les pays diffèrent par leurs structures économiques, leurs systèmes énergétiques, leurs besoins de développement et leurs capacités. Une transition mondiale réussie doit tenir compte de ces différences tout en préservant un engagement commun envers les objectifs de l’Accord de Paris. C’est pourquoi la Türkiye attache une importance particulière à la promotion conjointe de l’atténuation et de l’adaptation, soutenue par un financement climatique adéquat, par le développement et le transfert de technologies et par le renforcement des capacités. L’objectif est de favoriser un sentiment d’appropriation partagée, de renforcer la confiance entre les Parties et d’aboutir à des résultats équilibrés, fondés sur le consensus.
Le Programme d’action de la COP31 constitue le fondement concret de l’approche de la Türkiye axée sur la mise en œuvre. S’appuyant sur les progrès réalisés lors des précédentes conférences sur le climat, dont la COP30, il vise à accélérer la mise en œuvre des engagements climatiques existants en mobilisant les gouvernements, les organisations internationales, les institutions financières, les entreprises et la société civile autour d’initiatives concrètes.
Le Programme d’action s’articule autour de dix thèmes prioritaires, six objectifs mondiaux pour 2035, seize initiatives et treize résultats complémentaires. Ses priorités couvrent la transition vers l’énergie propre et l’électrification, le zéro déchet et l’économie circulaire, les villes résilientes face au climat, l’industrialisation verte, le financement climatique, la jeunesse et l’éducation, la sécurité alimentaire, les océans et les mers, des systèmes de santé résilients, ainsi qu’une coopération renforcée entre les conventions de Rio.
Le Programme fixe également des objectifs tangibles pour 2035, notamment porter la part de l’électricité dans la consommation finale d’énergie mondiale à 35 %, réduire de moitié l’augmentation projetée de la production de déchets municipaux, diminuer d’au moins 25 % l’intensité énergétique des bâtiments et porter le taux d’utilisation circulaire des matières à, au moins 15 %. Ces objectifs reflètent la conviction que l’action climatique doit aller au-delà de la seule réduction des émissions. Elle doit aussi promouvoir l’efficacité des ressources, le développement urbain durable, des infrastructures résilientes, l’innovation et des modes de production et de consommation plus durables.
Il importe de souligner que le Programme d’action est conçu comme une plateforme de coopération volontaire. Ses initiatives ne créent aucune obligation juridique, exigence de communication d’informations ni engagement supplémentaire pour les pays participants. Elles offrent plutôt la possibilité de traduire les priorités existantes en projets concrets et en solutions pouvant être déployées à grande échelle.
La présidence de la COP31 assurée par la Türkiye est étroitement liée à ses propres objectifs de long terme en matière de climat et de développement durable. Après avoir ratifié l’Accord de Paris en octobre 2021, la Türkiye a annoncé son engagement à atteindre zéro émission nette de gaz à effet de serre d’ici à 2053. Cet objectif donne désormais l’orientation générale de sa transition verte nationale. La première CDN actualisée de la Türkiye, annoncée en 2023, a fixé un objectif de réduction des émissions de gaz à effet de serre de 41 % d’ici à 2030 par rapport au scénario de référence (« business as usual »). Sa deuxième CDN, soumise à la COP30, fixe pour objectif de limiter les émissions de gaz à effet de serre à 643 millions de tonnes d’équivalent dioxyde de carbone d’ici à 2035. Couvrant tous les grands secteurs et tous les gaz à effet de serre, cet objectif s’inscrit dans la trajectoire à plus long terme du pays vers le zéro émission nette.
Le pays a également pris des mesures importantes pour renforcer son cadre politique de long terme. En novembre 2024, la Türkiye a soumis au secrétariat de la CCNUCC sa stratégie climatique à long terme, qui expose la trajectoire vers l’objectif de zéro émission nette d’ici à 2053. Cette stratégie est étayée par les stratégies et plans d’action d’atténuation du changement climatique et d’adaptation à celui-ci pour 2024–2030, qui comprennent 89 stratégies couvrant des secteurs clés tels que l’énergie, l’industrie, les bâtiments, les transports, les déchets, l’agriculture et la foresterie.
Une étape législative majeure a suivi avec l’adoption, en 2025, de la première loi sur le climat de la Türkiye. Ce texte fournit une base juridique pour renforcer la gouvernance climatique nationale, développer un système d’échange de quotas d’émission et faire progresser la transition verte du pays. Le système national d’échange de quotas d’émission se trouve actuellement dans sa phase pilote, avec pour objectif d’introduire un mécanisme de marché propre à soutenir la réduction des émissions de gaz à effet de serre.
Autre évolution importante : la publication, le 24 septembre 2026, du règlement turc sur la taxonomie verte. Ce règlement vise à établir des critères communs pour les activités économiques durables sur le plan environnemental, à encourager le financement des investissements verts et à prévenir l’écoblanchiment. Ensemble, ces mesures visent à créer un environnement institutionnel et réglementaire plus prévisible pour la transition de la Türkiye vers une économie à faibles émissions de carbone.
Avec le dialogue, le consensus et l’action au cœur de sa démarche, l’ambition de la Türkiye est de faire de la COP31 à Antalya un tournant dans le passage des promesses climatiques à des progrès concrets – en démontrant que le multilatéralisme peut encore produire des résultats significatifs pour les populations et pour la planète.
Le succès de la COP31 dépendra en définitive de sa capacité à renforcer la confiance, à mobiliser des ressources et à accélérer la mise en œuvre. Ce ne sont pas les objectifs climatiques qui manquent à la communauté internationale. Ce qui demeure essentiel, c’est la volonté politique, la capacité institutionnelle, les ressources financières et la coopération internationale nécessaires pour les atteindre.
La présidence de la COP31 assurée par la Türkiye offre l’occasion de relever ces défis par une approche inclusive et pragmatique, qui relie l’ambition climatique au développement durable, à la sécurité énergétique, à la résilience économique et au bien-être social.
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